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媒体报道

《财经网》专稿:4万亿投资 企业期待政府补贴污水处理

发布时间:2013-02-18

    因运营费用不足以及管网不配套等原因,到目前为止,国内污水处理厂近三分之一未能正常运营;新一轮投资须谨慎进行并统筹考虑运营机制

  在拉动内需的4万亿元投资中,环保产业是中央投资的重点支持方向。然而,在12月26日由清华大学环境系、中国水网和搜狐网等共同主办的环境论坛上,业界人士和学者却担心,政府投资会给市场机制不够完善的污水处理行业带来冲击。在金融风暴的背景之下,政府、市场合理分工,充分发挥政府资金的“杠杆效应”,成为业界的期盼。
  中国目前每天的污水排放量在9400万吨左右,已建成1500多座污水处理厂,处理能力是每天7100万吨,实际处理量每天6100万吨。在环境论坛上,全国工商联环境服务业商会会长、北京桑德环保集团董事长文一波提供了上述数据。由此不少企业认为,污水处理领域还需要大量资金进入。
  通用技术咨询顾问有限责任公司总经理刘昆表示,在2008年中央已经确定的1000亿元投资中,大概有60亿元分配到垃圾和污水处理行业。然而,建设一个10万吨的污水处理厂,就需要投资1亿元-2亿元,因此她认为这60亿元的投入远远不足。
  事实上,不少业界人士并不欣赏政府直接投资办污水处理厂的模式。在1998年-2004年的上一轮投资热潮中,政府兴办了不少污水处理厂。而随着“十一五”规划的进一步深入,各地县级污水处理厂建设脚步也在加快,保守计算,截止到2010年底,我国至少将建成近3000座污水处理厂。
  然而,一个业内公认的说法是,时至今日,已建成的污水处理厂当中,有近有三分之一的厂不能正常运营。例如,山东省的151座污水处理厂中,有42座运营负荷低于75%。
  据文一波分析,之所以会有这样的局面,一方面是由于投资“建水厂”而“不建管网”,很多污水处理厂因为污水收集管网不配套,而低效率运营;另一方面,政府对于处理厂的运营并不重视,缺少补贴。据统计,中国36个重点城市污水处理费平均费率是0.65元/立方米,全国城市平均不足0.40元/立方米,而污水处理的成本是1.10元-1.20元/立方米。如果运营经费的问题不能得到妥善解决,污水处理也难以为继。此外,还有部分地方政府盲目扩大建设规模,以提高政绩、获得投资,这就带来了浪费。同时,业界人士还担心,政府投资会产生“挤出效应”,一些地方政府因为中央政府资金的注入,会拒绝社会资金进入污水处理领域,影响了市场秩序。
  清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为,目前国内城市污水处理已经初步建立了以特许经营为基础的市场体系,因此如何回避政府效率低的短处,在资金的使用上实现政府和企业的有效组合,是非常关键的问题。
  文一波建议,污水处理厂等基础设施完全可以由市场机制来筹资、建设,但管网的建设和维护由于与城市发展规划密切相关、资本沉淀性强,应以政府为主导进行投资、融资。例如,上海市在第二轮环保三年行动计划中,便出台了以新增污水处理量为标准核定补贴金额的“郊区污水管网建设市级资金补贴政策”,三年中建成污水收集管网600公里,郊区污水处理率由25.7%提高到46%。据初步估算,在2009年-2010年,中国污水管网的投资需求超过300亿元。
  从企业的角度考虑,文一波认为,在运营环节上,政府应该加强补贴,污水处理厂处理了多少污水,政府就应给补贴相应的费用。文一波举例说,一个10万吨的污水处理厂,投资1亿元-2亿元,每年的运营成本大概1000万元。如果政府给予污水处理厂每年一两千万元的补贴,就能吸引到这1亿元-2亿元的建设投资。“杠杆效应”使得政府资金的效益放大了10倍。
  傅涛则认为,环保行业更适合消费补助(补贴污水处理费)或者末端补贴,以特许经营20年-30年计算,消费补贴的投资拉动比例可达12倍-15倍。
  有政府官员在日前召开的“中国排水行业年会”上表示,中央财政2009年-2010年用于污水处理行业的投资是900亿元。如何让这900亿元发挥最大的功效,需要政府在投资方式上作出谨慎的选择。此外,市政债券融资的试验、污泥处理的探索,也都需要政府给予更多的关注(财经网》专稿/记者 刘京京)